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然而,这一议程从未被特别重视,欧盟气候安全在欧盟活跃的国家几乎没有留下任何明显的痕迹。俄罗斯入侵乌克兰后,作为袭击溢出效应的一部分,欧洲大国和欧盟共同升级了应对气候变化地缘政治层面的承诺。据两位欧盟高级官员称,这场战争“使脱碳成为欧盟的一项战略要务”。13 2023 年 6 月,欧盟就升级后的气候安全战略达成一致,承认有必要将这一政策领域推向更切实的行动。14 然而,乌克兰战争要求欧盟将重点放在传统的领土安全要务上,而这些要务现在看来比长期且不那么严峻的气候安全挑战更加具体和紧迫。欧盟更新后的气候安全战略主要侧重于简化内部决策流程、以及为外交官提供更多环境问题培训;该战略没有带来新的资金,似乎也没有导致特定国家的具体政策变化。
欧盟已开始在其共同安全与防务政策 (CSDP) 任务和行动中纳入环境顾问和联络点。15 2022 年,欧盟制定了将气候问题纳入民事 CSDP 任务的指导方针。16 尽管如此,欧盟实际上并未部署任何 塞浦路斯 whatsapp 数据 任务来应对与气候变化有关的冲突。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩 (Ursula von der Leyen) 提出的 2024-2029 年欧盟政治指南承认气候变化是优先事项,但侧重于气候中和和脱碳,没有提及气候紧急情况的外部维度。17 欧盟新领导层主要致力于加强能源外交,这与这三场危机的动态截然不同。
新一届欧盟委员团队的使命宣言几乎与本文概述的挑战无关,而是强调了传统的安全和外部经济利益。18 三重联系:证据 经济合作与发展组织 (OECD) 的《2022 年脆弱性国家》报告强调,世界正经历一个“危机时代”,新冠疫情、气候变化和冲突日益交织在一起。19 该报告确定了 60 个脆弱环境,这些环境居住着全球 23% 的人口和 73% 的世界极端贫困人口;在这些地区,19 亿人面临严重的人道主义需求。总体而言,自 2011 年以来,世界各地的脆弱性稳步恶化(见图 1)。
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